帝国已立，宏图铺展。
尽管安澜在为期快两个月的扫黑除恶的行动中，效仿之前在火之国东部下了不少狠手，但大秦王朝的崩溃历历在目。
他深知后续事务千头万绪，心急吃不了热豆腐。
而当务之急，便是将这庞然帝国的骨架——尤其是维系统治的核心命脉，军权与行政区划，牢牢攥于掌心，编织成一张疏而不漏、直达基层的天罗地网。
安澜宣布帝国成立后，并未让震天的掌声与欢呼持续太久。
他回坐之后，便将接下来的具体构建，交给了信赖的夫人。
美琴会意，轻轻抬手，做了一个“收声”的优雅手势。
广场内的声浪迅速平息下来，显露出她日益高涨的威望与对场面的掌控力。
美琴的声音清越而平稳，如同潺潺流水，传入众人的耳中。
“将军已定帝国乾坤，然疆土辽阔，需有经纬方能治理。
今以无限城之治为例，规划忍者大陆，先神罗大陆之行政体系，以为帝国长治久安之基。”
她略一停顿，目光扫过台下各势力代表，尤其是几位“影”所在的方向。
“其一，地域重划。”
“原五大国疆域，将改制为帝国直属的五大行省：火、风、土、雷、水之行省。”
“行省设总督府，总督由帝国中央直接任命，总揽一省军政要务，对帝国负责。”
此言一出，台下几位“影”的眼神都发生了细微变化。
忍村就是一个国家的最高军事单位，总督府的成立，意味着他们头顶“影”不再拥有。
忍村从法理上被抽除，降格为帝国的省级行政区，只是这总督之位，令人遐想万千。
但几人中，纲手与照美冥两女，是绝对不愿意摊上一行省之重任，成天忙得脚不沾地。
成为帝国医疗部部长或者帝国的大秘，都比总督轻松。
至于总督军政合一，权柄过重的问题，在安澜还活着的当下，那不是问题。
之后再慢慢调整便是。
“其二，行政层级。”
美琴继续道，嗓音清脆。
“行省之下，设立‘都’。原各国重要区域、大型忍村所在地及故有小国疆域，皆视情设为‘都’。”
“例如，原汤之国疆域，将设为汤之都；原火之国都城区域范围，设为火之都。”
“同时，火之行省除火之都外，其余‘都域’冠名两字。”
“都级长官称‘都护’，由总督提名，帝国中央批准，掌管一都之内军政事务。”
美琴目光转向雨隐的方向，在半藏的身上稍作停留。
“其中，原雨之国所在之地，自即日起，升格为帝国都城，更名为——神罗都。”
“此乃帝君脚下，帝国唯一之心脏，万政策源之枢机。”
“亦为‘神罗炎朝’天命所归，帝国威仪的承载。”
这无疑是一枚重磅炸弹。
半藏先是一愣，随即巨大的狂喜几乎淹没了他的理智，腰杆不自觉地挺得更直。
从小国野民，一脚踏入帝国都城，成为响当当的“京爷”。
这其中蕴含的隐形权柄、资源倾斜……
对雨之国，不，神罗都而言，好处简直难以估量。
只要原来的民众把握住机会，荣华富贵不敢说，但至少不会缺衣少食，幸福安康。
这一点，对雨之国的民众而言，就是毕生的追求。
至于权利，都臣服帝国了，再去妄想那些不该有的东西，那不是自己找死么？
帝国赐予的，他当欣然领受，并感恩戴德。
帝国未给的，他绝不多看一眼，更不生半分妄念。
从此，他山椒鱼半藏，便是帝国最恭顺的臣子，神罗都最忠诚的看守。
其他几大势力的代表，脑中回忆一下神罗大陆的地图，脸色则更加复杂。
毫无疑问，帝都的搬迁，将真正开始辐射整个大陆，而不是偏居曾经的火之国东部。
“其三，细化治理。”
美琴并未理会台下的暗流涌动，她的叙述条理分明。
“都之下，设市，以重要城市、商贸枢纽为依托。市之下，设县，为基本行政单元。”
“县之下，设镇，镇之下，设村。此为帝国政令通达基层之脉络，每一层级皆设官署，置官吏，行帝国法度，征帝国赋税，募帝国兵员，教化帝国子民。”
“此行政体系，自上而下，如臂使指。帝国律法、赋税、兵制、教化，皆依此脉络贯彻。”
“旧有之村、族、国界隔阂，当在此新制下逐步消弭。”
“天下万民，自此只有一种身份——神罗炎朝之子民。”
“只有一种效忠——对帝国与帝君之忠诚。”
言毕，美琴微微颔首，给在场的众人消化的时间。
这套体系之严密、覆盖之彻底、中央集权程度之深，远超旧时代任何国家的想象。
但唯一的问题便是，帝国有足够的人手来管理吗？
安澜依旧沉默地坐着，指尖在座椅扶手上轻轻一点。
站在台侧的宇智波彩音，与侍立在另一侧的千遥对视一眼，随即，千遥开始动用桃之力。
一道巨大的光影沙盘，在广场半空中缓缓展开，正是依照美琴所言勾勒出的全新神罗大陆行政疆域图。
五大行省色彩分明，诸多“都”的标记星罗棋布，层层下延的线条脉络清晰可见。
而最中心，被特意加亮、熠熠生辉的，正是刚刚被赋予无上地位的——神罗都。
美琴的目光从那张熠熠生辉的“神罗都”标识上移开，再次落回台下众人身上。
权力的蓝图已经铺开，接下来，便是填充其骨架——人事。
“帝国疆域既定，政通需人和，现颁布五大行省总督任命，总督乃帝国于地方之臂膀，代帝君牧民，职责重大。”
她微微侧身，以示对安澜意志的遵从，随后宣告。
“火之行省总督，由原木叶隐村四代目火影，纲手担任。”
纲手闻言，浅黄色的细短眉毛一挑，脸上并无太多意外，反倒闪过无可奈何的神色。
将原本势力根深蒂固的火之国，交给她这位身兼宇智波与千手之名的火影。
既是信任，也是将木叶势力进一步融入帝国体系的关键一环，这份重担纲手推脱不了。
“风之行省总督。”
美琴的目光转向砂隐队伍，“由原砂隐村五代目风影，叶仓担任。”
叶仓神色讶然。
这个任命既在意料之中——她毕竟是幕府扶植的砂隐代表。
又在情理之外——她本以为会有一位宇智波作为总督空降，没想到总督大权竟交予她手。
思及已经离开砂隐的火山军，明白安澜恩情的叶仓迅速收敛心神，上前一步。
“叶仓领命，必不负帝国与帝君的信任。”
“土之行省总督。”
美琴继续道，目光投向木叶阵营中那道金发的身影，“由波风水门担任。”
这个任命让台下泛起些许涟漪。
波风水门虽声望卓著，实力超群，但并非土生土长的土之国之人。
任命他为土之行省总督，其中蕴含的制衡与掺沙子的意味，明眼人都能体会。
这是帝国中央将影响力直接植入昔日敌人核心地带的明确信号，岩隐的那位忍族影级强者神色微变，但在战场上背主求荣，法理上说得过去，但情理难容。
不过，新生的帝国也不至于赶尽杀绝，只是原岩隐村的人，最多获得一个都护之职位。
水门面色平静，出列躬身领命，姿态无可挑剔。
“水之行省总督，由原雾隐村四代水影，枸橘矢仓担任。”
这项任命在情理之中。
矢仓率领雾隐全面投效，总督之位既是对他“识时务”的奖赏，也是利用其原有影响力稳定水之行省局势的最优选择。
矢仓上前一步，郑重行礼。
美琴的视线转向那位刚刚被天降馅饼砸中、仍沉浸在激动中的雨隐首领。
“雷之行省总督，由山椒鱼半藏担任。”
“哗——！”
这一次，台下抑制不住的低声哗然终于响起。
将原本属于五大国之一、民风彪悍且刚刚经历战败的雷之行省，交给一个出身小国、实力在诸多强者中并非顶尖的半藏？
这任命背后的深意，让许多人皱起了眉头，尤其是原云隐使团，脸色更是难看。
她们也清楚，让之前袭杀云隐新兵忍军的山椒鱼半藏，成为雷之总督，无疑就是在敲打。
半藏本人也是一愣，随即便是更大的狂喜与惶恐交织——这绝非轻松之位，是机遇，更是烫手山芋和帝国的考验。
他急忙出列，以最恭顺的姿态深深埋下头去，声音因激动而微颤，“半藏领命！定竭尽全力，报效帝国，安抚雷省！”
美琴待细微的议论声平息，才抛出了最后的、也是至关重要的限制条款。
“各总督麾下，设行省卫戍军，兵力定额五千。”
“兵员选拔、训练、装备，皆需遵循帝国统一法度与标准。一应军费开支、粮秣补给，均由各行省地方税收按帝国律例划拨供养，不得擅自加征，更不得截留帝国中央税赋。”
五千兵力，足以镇压寻常骚乱、维持行省基本秩序，却又远不足以支撑任何形式的割据或反叛。
税收供养，则将地方军队的命脉牢牢攥在了帝国中央手中，依赖地方税收，便受制于帝国统一的税收审计与拨付体系。
这是帝国初步驾驭四方、防止尾大不掉的手段。
也是甩开帝国前期负担的手段之一，等各大行省发育完全，就是军政切割的开始。
想必到了那个时候，帝国培养的新一代，已经到了为人民群众发光发热的年纪。
“望各位总督恪尽职守，以帝国利益为念，以万民福祉为怀。”
美琴看着被任命的五人，也扫过台下所有心思各异的听众。
“切记，帝国不会忘记有功之臣，亦不会宽恕渎职之辈！”
等五大行省总督的人选与权限制约宣布完毕，广场上弥漫的或振奋、或复杂、或忐忑的情绪尚未完全沉淀，美琴接过安澜递来的茶杯，润了润嗓子继续道。
“原各小国疆域，既已改制为‘都’，自当任命都护，以司地方治理，贯彻帝国意志。”
她展开一卷早已备好的名册，开始逐一宣读。
这些任命显然经过深思熟虑，既有对当地原有势力的安抚与吸纳，亦有幕府直属人员的空降制衡，更有对一些在战后表现恭顺或具备特殊才能者的提拔。
“鸟之都都护，由原鸟之国大名亲信，鹭鸶担任。”
“草之都都护，由原草隐村上忍，无为担任。”
“汤之都都护，由原汤隐村首领，浴衣担任。”
“川之都都护……”
“泷之都都护……”
被念到名字者，无论心中作何想法，皆需出列谢恩。
未被念到的只能暗自心惊，更加明白了“旧时代一切秩序推倒重来”这句话的残酷含义。
行政框架初步构建完毕，美琴话锋一转，开始涉及帝国核心的武装力量。
“帝国广袤，既需文治，亦需武备。为确保新政畅通，四方靖平，现调整部分中央直属忍军编制与驻防。”
她的语气多了几分肃杀。
“宇智波八代所部火山军，宇智波铁火所部风林军，即日起扩编至三千人满额建制，装备、补给由帝国中枢直接负责。”
扩编！
而且是两大宇智波主力军团的同时扩编！
这意味着本就冠绝忍界的宇智波军事力量，其核心部分将变得更为庞大和精锐。
台下许多人，心头一凛。
而更关键的部署还在后面。
“扩编后，火山军移防，永久驻扎于鸟之都。”
美琴的手指在空中光影沙盘的相应位置一点，“风林军移防，永久驻扎于草之都。”
鸟之都！草之都！
所有人的目光瞬间聚焦于沙盘之上。只见这两处“都”，恰好位于那光芒最盛的“神罗都”的左右两翼。
如同雄鹰展开的双翅，又如拱卫心脏的两面最坚实的盾牌。
将两支经过大战洗礼、忠诚无可置疑的宇智波精锐军团，部署在帝国都城的东西两侧要冲……其战略意图，昭然若揭。
空间传送阵因材料的匮乏，尚未完全普及神罗大陆，这样布置为帝国中枢架设了两柄随时可以出击、亦可震慑八方的利剑。
美琴的部署并未结束，她转向宇智波稻火与药味的方向。
“为彻底清扫旧时代积弊，稳定帝国基层，宇智波稻火，着你扩大‘帝国武装警察部’之规模，设立分支机构，向五大行省治所、神罗都及各重要‘都’级城市逐一布置。”
“专司境内治安、缉盗、镇压地方豪强及清剿叛匪残余。执法之权，来源于帝国法典，不受地方行政干涉。”
将行省的军政权力交给总督，并不意味着安澜完全不管了，适当的制约与耳目，对总督本身也是一种提醒与保护。
稻火肃然领命。
“宇智波药味。”
美琴继续道，
“你所执掌之‘御庭番’，专司帝国注册忍者发布官方与民间任务、核定贡献之功用。”
“现令你同步扩大规模，细化分工，其网络需与警备部相辅相成，覆盖全大陆。”
“自此，帝国境内一切忍者活动、任务流转、贡献记录，皆需纳入御庭番体系。”
“以确保秩序，杜绝私斗与黑市任务，并承担将来‘查克拉税收’体系之基础。”
任务发布、贡献记录、情报监察……这是要将忍者这个职业，从过去相对松散的模式，纳入国家化、规范化的管理轨道。
药味深深躬身。
而让众人疑惑的查克拉收税体系，美琴暂未详细公布。
因为帝国科学院，还未将能够稳定承载查克拉，被安澜定义为晶币的承载物研发出来。
主持研发工作，将思路放在白绝身上的大蛇丸，表示还要钻研一段时间。
美琴巡视的眼神，落在宇智波少年一代中，最耀眼的两颗星辰身上——止水与带土。
“忍者的世界，是超凡脱俗的世界，帝国的煌煌基业，需有超越寻常军阵、足以定鼎乾坤的至高武力，以为帝国最终之倚仗，震慑一切内外不臣之心。”
“今特设‘护国天众’之位。此非官职，乃帝国武勋与荣耀之极致，直接听命于帝君！”
随即，她郑重宣布。
“任命——宇智波止水、宇智波带土，二人并为帝国初代护国天众！”
止水与带土，前者仙术与万花筒融会贯通，实力深不可测。
后者神威诡异莫测，木遁忍术出神入化。
止水不用多言，被野原琳套上链子，又被诸多荣耀加冕的带土，值得信任。
美琴继续阐述其权责。
“护国天众之责，首要在于捍卫帝君之绝对安全。”
“其二，巡察四方，拥有最高级别的调查与缉拿权。对危害帝国根本、动摇统治根基之大奸大恶，无论其身份地位，皆有先处置后奏报之特权。”
“其三，作为帝国武力的象征与巅峰，当帝国遭遇常规军力难以应对之巨大威胁时，护国天众须亲临一线，裁定战局。”
最后，她目光温和地落在止水与带土身上。
“这不仅是荣耀，更是誓约。愿两位不忘初心，以手中之力，永护炎朝安宁，不负帝君信重，不负万民仰望。”
止水与带土相视一眼，皆看到对方眼中的坚定与灼热。
他们同时单膝跪地，朝向高台之上的安澜与美琴，声音铿锵合一，响彻云霄。
“止水/带土，领命！”
“必以己身为刃为盾，护卫帝国与帝君，至死不渝！”