“学生董昭，拜见蔡中郎。”董昭躬身行礼，不卑不亢。
蔡邕起身，亲自扶起他，笑道：“公仁不必多礼。你的策论，老夫已经拜读，石破天惊，令人茅塞顿开！秦将军若见此策，必将奉你为上宾！”
他没有丝毫耽搁，立刻带着董昭，持其策论，入宫求见秦烈。
秦烈刚刚处理完一批关于凉州马政的军务，听闻蔡邕举荐贤才，亦是精神一振。
在书房内，他见到了略显局促的董昭。
“草民董昭，拜见主公。”
“先生免礼。”秦烈温和地抬了抬手，目光落在了蔡邕呈上的那份策论上。
他看得极为仔细，时而点头，时而沉思。
董昭的“以工代赈”之法，与他后世的认知不谋而合，甚至在细节上考虑得更为周全，完全符合这个时代的实际情况。
“以工代赈……”秦烈放下策论，看向董昭，眼神中满是欣赏，“先生此策，可谓一举三得，既解流民之困，又兴地方之利，更安社稷之稳。不知先生对于赋税、教化，可还有其他见解？”
董昭见秦烈直奔主题，毫无世家门阀那种盘根问底的傲慢，心中大定，原本的紧张也消散了许多。
他深吸一口气，将自己多年来的思考与观察娓吞吐而出。
“启禀主公，昭以为，赋税之要，在于‘均’与‘简’。如今田亩新定，正可推行‘摊丁入亩’之法，将人头税分摊入田亩税中，按亩纳粮，富者多出，贫者少出，方为公允。至于教化，则当官学与民学并举，官府设学，教授儒学经典，培养吏治人才。亦当鼓励民间开设蒙学、技学，传授耕织、算术、工匠之术，使人人有书读，人人有技傍身，则民智开，国力自强！”
一番话说得条理清晰，鞭辟入里。
秦烈越听，心中越是惊喜。
这董昭不仅有大局观，更有极强的实操能力，他所提的建议，无一不是针对当下弊政的良方。
这哪里是什么寒门书生，分明就是一块未经雕琢的治世璞玉！
“好！”秦烈猛地一拍桌案，霍然起身，走到董昭面前，亲手扶住他的肩膀，语气中充满了不加掩饰的激动，“先生之才，胜过十万大军！我得先生，如高祖得萧何！”
如此高的评价，让董昭瞬间热泪盈眶。
他一个寒门子弟，所求不过是能学以致用，报效国家，却处处碰壁，受尽白眼。
未曾想今日得遇明主，一席话便引为知己！
“主公谬赞！昭，愿为主公效死！”董昭激动地再次下拜。
“从今日起，我便任命你为淮南流民安置副使，官秩六百石，协助陈武将军，将这‘以工代赈’之法，先在淮南推行！”秦烈当机立断，直接给出了实权官职，“我给你人，给你粮，给你权！你尽管放手去做，出了任何问题，我为你一力承担！”
此言一出，不仅董昭，连一旁的蔡邕都为之动容。
不拘一格，大胆启用，委以重任，这份魄力与信任，正是秦烈能吸引天下英才的关键所在！
董昭领命之后，不敢有丝毫懈怠，星夜兼程赶赴淮南。
在与驻守淮南的大将陈武商议后，他迅速选取了寿春、庐江、合肥三县作为试点。
他首先张榜安民，将“以工代赈”的政策广而告之：凡愿参与工程者，皆可报名，官府按日结算，壮劳力每日可得粟五升，妇孺老弱减半，皆可果腹。
消息一出，原本还在观望的流民瞬间沸腾了，争相报名。
紧接着，董昭将数万流民以百人为一队，十队为一营，设立队长、营官，进行军事化管理。
他从陈武军中抽调老兵作为骨干，负责维持秩序与教授简单的队列之法。
每日清晨，随着号角声响，数万人的工程队伍开赴工地，场面蔚为壮观。
他们要修的，是连接寿春与庐江的主干道。
这条道路年久失修，坑洼不平，极大影响了淮南的物资流转。
在董昭的统一规划下，流民们分工明确，有的挖土，有的碎石，有的夯实路基，有的修建排水沟渠。
工地上，号子声、夯土声、说笑声此起彼伏，一片热火朝天的景象。
到了饭点，热气腾腾的粟米饭和菜汤送到工地，每个人脸上都洋溢着满足的笑容。
他们用自己的汗水换来食物，吃得心安理得，吃得格外香甜。
不过月余，一段崭新平整的黄土大道便已初具雏形。
道路两侧，昔日流民们搭建的窝棚被拆除，取而代之的是官府统一规划的临时营寨，卫生条件大为改善。
整个流民群体的精神面貌，焕然一新。
试点大获成功的消息传回长安，秦烈大喜过望，立刻下令，在所有治下郡县，全面推广“以工代赈”之法。
同时，他再次下令嘉奖招贤馆，并明确指示蔡邕：“往后举荐人才，当以实干为先，尤其要多从寒门子弟中发掘，打破世家门阀对仕途的垄断！我要让天下人都知道，在我秦烈麾下，英雄不问出处！”
此令一出，犹如在平静的湖面投下了一块巨石，激起了千层浪花。
天下寒门士子，无不为之振奋，奔走相告。
一个属于所有人的时代，一个唯才是举的时代，正在秦烈的推动下，以前所未有的姿态，滚滚而来。
与此同时，随着秦烈与江东孙策的盟约正式生效，一道无形的屏障在淮南与江东之间悄然消融。
过去因袁术割据而壁垒森严的边境，如今商旅往来，络绎不绝，仿佛一条被疏通的河道，重新焕发了勃勃生机。
江东的楼船满载着上等的桐油、樟木、茶叶和晒干的鱼虾，逆流而上，抵达寿春的码头。
而从关中和淮南出发的车队，则满载着坚固的铁器、精美的织锦以及堆积如山的粮食，顺着新修的官道，源源不断地进入江东。
贸易的繁荣，如春风化雨，迅速滋润着两片饱经战火的土地，双方的百姓都从中获得了实实在在的好处。