华明清此刻半点听汇报的心思都没有，转头对孙志国沉声道：“孙市长，咱们走，回市委。”十几分钟后，两辆车驶回市委大院，孙志国紧跟着华明清走进他的办公室。
华明清开门见山点拨道：“孙市长，我知道你想干出点成绩，但靠你一个人孤掌难鸣。农业局必须改革，具体方案你负责牵头制定。我给你推荐个人，科技局分管农业科技的副局长钟根成，你可以重点考察一下。”
他顿了顿，进一步开导：“咱们要树立大农业理念，农业不只是种植业，养殖业也得抓起来。你的眼光别只盯着立体生态农业这一个项目，高效农业项目有的是，你可以把任务分解下去，安排专人落实。你分管的部门不多，但怎么整合力量、把全市农业搞上去，这里面大有文章可做。”
“琼花市有一批大学生扎根农村，你琢磨琢磨怎么发挥他们的作用，为大农业服务。农业局农委，部门林立、各自为政，必须通盘规划。要建立竞争机制，每个县市区都要有农业项目，借助高校科技力量，推动农业大发展。方案里要包含人事调整，想好了随时找我。”
孙志国听完，顿时眼前一亮，华明清的话彻底帮他理清了思路。传说中华明清放权开明，今日一见果然名不虚传。他正愁手中无人可用，一个副市长只抓一个项目也确实说不过去，当即感激道：“华书记，谢谢您的信任！我一定尽快拿出方案，请您指正。”
华明清突袭农业局的举动，在市委市府机关掀起了轩然大波。有人议论：“华书记这是要整顿机关作风了，大家都得收敛点。”也有人嘀咕：“不在大院办公的单位要小心了，指不定哪天华书记就突然闯进去检查。”
层次高些的人则分析：“华书记这是对纪委、督查室的吏治整顿工作不满意了。”各种说法五花八门、莫衷一是，更多人则是冷眼旁观，等着看市委的处理结果。
万嫩娇接到闫子成的电话，得知华明清在农业局发现的问题后，心里咯噔一下，暗道不好，立刻安排一名副书记带领十多名纪检人员赶赴农业局调查。一时间，农业局乱作一团、鸡飞狗跳。
有人心存侥幸，觉得法不责众，三分之二的人没上班，纪委总不能全都处理。带队的副书记也犯了难，一下子处理这么多人他可不敢擅自做主，连忙向万嫩娇汇报：“万书记，农业局有九名班子成员，局长马跃东带着三名副局长上班打牌，被华书记当场撞见；另外五人中，三人在岗，两人年纪大了没来上班。”
万嫩娇听完也犯了愁，这种局面确实考验人，她不敢自作主张，立刻向华明清汇报。华明清冷笑一声：“就这点事都拿不定主意？”说着转头对闫子成吩咐：“小闫，叫孙市长过来一趟。”
五分钟后，孙志国匆匆赶来。他早料到这事必须严肃处理，否则无法挽回影响，也猜到华明清会找他商量，一路上都在琢磨处理办法。
华明清示意两人坐下：“一位是分管领导，一位是纪委书记，你们商量下怎么处理。万书记，你先说说调查情况。”
万嫩娇简要汇报后，华明清抬手打断：“其他情况先不说，先定班子成员的处理意见。万书记，你先讲。”
万嫩娇满脸不在意，语气随意地说：“华书记，上班打牌肯定要处理，但给处分太重，口头批评又太轻。那两位没上班的都五十多岁了，怎么处理还真不好把握分寸。”
华明清心中了然，就这敷衍的心态，根本处理不好问题。他不动声色地转向孙志国：“孙市长，你的意见呢？”
孙志国慎重开口：“华书记，今年是琼花市吏治整顿年，不处理肯定不行。我建议换个思路，参照企业管理模式，采取‘双待’办法，四名打牌的暂停工作、待分配；两名未上班的安排待岗。干部职工一视同仁，具体细则等纪委调查清楚后再定。”
华明清点头赞许：“孙市长说得有道理。”随即语气严肃起来：“五十多岁怎么了？就能无故不上班？所有未到岗人员，统一待岗！企业待岗发生活费，咱们仁慈点，发百分之七十工资。上班打牌的，同样待分配，待遇和待岗人员一致。农业局临时主持工作的人选，由孙市长指定。你们俩上午就去农业局宣布决定，这事必须果断，不能拖延！”
万嫩娇的脸瞬间涨红，华明清虽没说一句批评的话，但态度里的不满显而易见。两人领命而去，到农业局宣布了市委决定，在场的人全都傻眼了，他们万万没想到，市委居然动真格的，所谓“法不责众”，在市委这里根本行不通。
“待岗”“待分配”这几个字看似轻飘飘，实则含义深远，意味着后续还有进一步处理。未上岗只发七成工资，若是敢闹事，恐怕连这点待遇都保不住。那些心里不服气的人也暗自掂量，没人敢当出头鸟，毕竟待岗人员里有两位老副局长和一批中层干部，轮不到普通职工说话。
马跃东等人更是悔不当初，怎么也没想到上班打牌会被市委书记撞个正着，一句“待分配”，就意味着局长位置没了，心里五味杂陈。面对台上的万嫩娇，他们更是底气不足。
孙志国虽宣布了决定，心里却也没底。他的提议被华明清采纳，还加了经济处罚措施，这也意味着农业局正式进入改革阶段。他当即决定坐镇农业局，先稳定局面，接触工作人员、了解情况，同时探讨改革方案，伺机而动。
机关人员的通病，就是喜欢等着别人出头，自己坐享其成，让他们带头冲锋，比登天还难。圆滑、避祸、明哲保身，在这里体现得淋漓尽致。尽管大家议论纷纷，却没人敢真的站出来闹事。有几分血性的中层干部，也怕改革波及自己，不敢轻举妄动，这时候靠向孙志国，说不定还能谋个好职位，出头闹事实在得不偿失。因此，孙志国坐镇农业局后，主动找他汇报工作的人越来越多。
另一边，万嫩娇心里满是郁闷。孙志国和华明清一唱一和，这处理办法既不合常理，又挑不出毛病，她还得被迫配合，越想越气。回到办公室，她梳理了整个过程，琢磨着纪委该如何调查。
“既然你们不怕事大，我也没必要束手束脚。”万嫩娇当即给带队副书记打电话，下令公布待分配、待岗人员名单。紧接着，她又拨通审计局局长肃方伦的电话，让他下午就安排人员进驻农业局，审计财务账目。
肃方伦刚接手审计局不久，人员还没理顺，安排审计人员十分棘手，万一审计出问题，他就得担责，上次孙琦宝的调离，已经给了他警示。事不宜迟，他立刻打电话向周进求助，从安海市借调十名审计人员，下午赶赴农业局。周进毫不犹豫，一口答应下来。
万嫩娇的两个动作，再次引发关注和风波。大家关注的是，琼花市的审计工作要常态化了，任何部门都可能随时被审计，交叉审计也将成为常态。而风波则源于那份待岗名单，纪委公布时注明“根据农业局办公室主任提供的考核名单”，直接把办公室主任推到了风口浪尖。
待岗人员不敢对抗市委市府，却不怕一个办公室主任。他们很快举报，这位主任在名单上动手脚，将有关系的人排除在外，还涉嫌经济问题。这位办公室主任，成了此次整顿中第一个被纪委双规的人。随后纪委公布了补充待岗名单，风波才迅速平息。万嫩娇觉得纪委丢了颜面，把带队副书记叫过来狠狠骂了一顿。
华明清一直冷眼关注着农业局的事态，对孙志国的担当和处事能力十分欣赏，却对万嫩娇带着情绪工作感到无奈，显然，她的处事能力还有待提高。与此同时，他也在琢磨农业局的改革方向：大农业概念涵盖甚广，种植业、养殖业看似简单，实则内容繁杂。农委、农业局、畜牧兽医局，还有农科所、种子公司，如何整合才能发挥最大效能？
还有那些扎根农村的大学生，如何调动他们的积极性，为琼花大农业服务？农业项目众多，只有让每个人都发挥作用，自主寻找适合当地的项目，才能让每个县市区都形成农业项目竞争态势，借助高校科技力量推动农业发展。
想到这里，华明清有了主意，让闫子成把许建平请过来，顺便带上农委、农业局的相关资料，以及科技局钟根成的简历。
许建平从得知华明清去农业局的消息后，就开始研究农业局和农委的问题。作为组织部长，跟不上书记的步伐，后果不堪设想。闫子成打电话时，他正在研究相关人员简历，生怕华明清询问时答不上来。接到电话，他立刻带上资料，匆匆赶往华明清办公室。
坐定后，华明清直接问道：“许部长，你先说说农业局和农委的情况。”
许建平有条不紊地汇报：“华书记，农业局班子超员严重，我就不细说了，现有五名班子成员超过五十岁，局长马跃东是游志强推荐的。农委也有九名班子成员，除了主任缺位，其余八名副主任都超过五十岁。他们大多是以前的副县、副市、副区长，调任农委副主任后都定为正处级，在以前的领导眼里，农委就是个养老机构，不用承担实际责任。农委主任以前由游志强兼任，他出事后，这个位置就一直空着，孙市长来了也没来得及理顺。”
华明清皱起眉头，照这么说，农委基本就是个摆设，农业领域的人才确实紧缺。他又问道：“目前农业局在岗的三位副局长，情况怎么样？”
“这三位，一位是农科所提拔上来的，一位以前是畜牧兽医局局长，还有一位是农业局本土成长的干部。”许建平如实回答。
“再说说钟根成同志的情况。”
许建平补充道：“钟根成是科班出身，以前是宣堡县分管农业的副县长，因为和当时的县领导矛盾较大，才调到科技局任副局长。”
华明清点点头，沉吟片刻后问道：“你觉得农委还有存在的必要吗？”
许建平圆滑地解释：“华书记，农委是和省农委对应的机构，能不能存在，不是我们能决定的。”组织工作敏感，他可不敢轻易表态。
华明清思索片刻，给出明确指示：“许部长，你牵头把农业局、农委、畜牧兽医局、农科所整合，组建新农委。钟根成任新农委主任、农业局局长，实行两块牌子、一套班子；畜牧兽医局局长、农科所所长，兼任新农委副主任、农业局副局长。新农委和农业局班子成员控制在七人，四十五岁以上的不再考虑进班子，可安排巡视员职务；五十岁以上的，可调整到议政代表会、智囊委员会的专业委员会任职。”
他顿了顿，继续安排：“你和孙志国市长商量一下班子成员名单，办公地点就用现在的农业局，市府那边的农委办公室腾出来，另有安排。让纪委推荐一位纪委书记，到农业局任副局长。”
许建平连忙记下所有指示，他清楚，华明清这是要对市府部门动手了，这或许是一种全新的用人模式。他当即应道：“华书记，我明白了，马上就去找孙市长商量。”