晨雾未散。
政事堂的议事厅内，已坐满了人。
房玄龄居首座，杜如晦居次席。
下首左右，坐着萧何、范蠡、顾雍、陈康伯、姚崇、沈括等各部部长。
每个人面前都摊开着厚厚的文书。
空气中弥漫着墨香与茶香，还有一种紧绷的肃穆。
“今日会议，议三件事。”
房玄龄声音平和，却清晰地传到每个人耳中。
“第一，《五年发展纲要》草案审议。”
“第二，明年预算分配。”
“第三，各部门年度考核标准。”
他顿了顿，目光扫过众人。
“先从纲要开始。”
侍从将一份装订精美的册子分发到每人面前。
封面烫金大字：《宁国（林府）五年发展纲要（草案）》。
姚崇迫不及待地翻开。
沈括也立刻低头细看。
萧何抚须，看得不疾不徐。
范蠡则先翻到了商贸部分。
房玄龄静静等待众人浏览。
半柱香后。
姚崇第一个抬头，眼中闪着锐光。
“房公，这纲要……气魄宏大！”
他指着其中一页。
“五年内，开垦荒地百万亩，改良粮种推广至八州，修建大型水利七处……好！正合我意！”
他顿了顿，眉头微皱。
“然，所需钱粮、民力，恐非小数。”
房玄龄点头。
“姚尚书所言甚是。”
“故需与预算统筹考虑。”
沈括也抬起头。
“工部五年内要完成新式农具量产、官道扩建、港口改建等二十三项目标。”
“尤其是军工司配合军部换装，任务极重。”
他看向房玄龄。
“科研预算，可否再增三成？”
范蠡轻轻敲了敲桌子。
“沈尚书，商贸税收虽增，然各处都在伸手。”
他翻开预算部分。
“军费、农投、工建、文教、赈济……处处要钱。”
“蛋糕就这么大，如何分，需仔细斟酌。”
萧何缓缓开口。
“范尚书说得对。”
“财政部已初步核算，明年总收入，约比今年增两成。”
“然支出项目，却增了近五成。”
他看向房玄龄。
“缺口不小。”
房玄龄神色不变。
“缺口是有，然并非无解。”
他看向杜如晦。
“克明，你来说。”
杜如晦拿起一份表格。
“缺口问题，可分三步解。”
“第一步，节流。”
他指向表格第一列。
“裁汰冗余衙门十七个，精简吏员八百人，年省俸禄及开支约三十万两。”
“削减不必要的宫廷开支、仪典费用，年省十五万两。”
“严查各地仓库亏空、挪用，追回损失，预计二十万两。”
他顿了顿。
“仅此三项，便可省六十五万两。”
姚崇眼睛一亮。
“好！就该如此！”
杜如晦继续。
“第二步，开源。”
他指向第二列。
“范尚书已拟定新商税法，预计明年可增税五十万两。”
“海关厘金调整，预计增三十万两。”
“官营盐铁、海外专营利润，预计增四十万两。”
“合计一百二十万两。”
范蠡点头。
“此数保守，若海上贸易顺畅，或可更多。”
杜如晦最后指向第三列。
“第三步，增效。”
“姚尚书推广新农具、良种，预计粮食亩产增一成，可折算钱粮约四十万两。”
“沈尚书工坊效率提升，成本降低，军械制造费用可减十五万两。”
“顾尚书精简吏治，提升政务效率，可折算二十万两。”
他放下表格。
“三步并举，缺口可补，且有余裕。”
众人听着这一条条清晰的数据，心中震撼。
房玄龄适时开口。
“纲要之要，在于平衡。”
“军不可弱，农不可废，工不可滞，商不可衰。”
他看向众人。
“李靖将军的《三年整军备要》，我已细阅。”
“所需军费，确为巨款。”
“然，强军乃立国之本，不可不投。”
他话锋一转。
“然，军费投放，需分阶段，且要效益评估。”
“杜尚书已拟定军费拨付与考核细则。”
“每一笔拨款，皆有明确去向、预期成效、验收标准。”
“若未达标，后续拨款将受影响。”
他看向姚崇。
“农业投资亦然。”
“百万亩垦荒，需分期进行，每期皆有考核。”
“水利工程，需监理审核，确保质量。”
又看向沈括。
“科研预算，需提交详细项目计划，每季汇报进展。”
“成果转化，需有明确时间表。”
最后看向范蠡。
“商贸税收增长目标，亦需分解到季。”
“若未达成，需说明原因，调整策略。”
他总结。
“如此，各方皆有保障，亦皆有压力。”
“钱粮不至浪费，成效可期。”
众人沉默。
细细品味这番话中的深意。
这不是简单的分蛋糕。
而是一套精密的系统。
既要给资源，又要管过程，还要看结果。
姚崇深吸一口气。
“房公思虑周全。”
“农业部愿立军令状，五年纲要，必达九成！”
沈括也点头。
“工部亦当如此。”
范蠡微笑。
“商贸税收，只多不少。”
萧何抚须。
“财政调配，必保顺畅。”
房玄龄与杜如晦对视一眼。
默契尽在不言中。
一个定方向，一个抓执行。
一个画蓝图，一个铺路径。
这便是“房谋杜断”。
……
午后。
刑部衙门。
宋璟的公房内，坐着三人。
宋璟居主位。
左侧是狄仁杰。
右侧是包拯。
三人中间的长案上，摊开着厚厚的《宁律》修订草案。
“律法之要，在于公正。”
宋璟声音沉稳。
“然，公正非仅严刑峻法。”
他指向草案中“恤刑”一章。
“初犯、轻罪、老幼、过失，当有宽宥之条。”
“教化与惩戒并重。”
包拯眉头微皱。
“宋大人，法者，一也。”
“若因人情而宽宥，则法之威严何在？”
宋璟摇头。
“包大人，法理不外人情，此言非指徇私。”
“而是指，律法需顺应人性，方可行之久远。”
他举例。
“一老农因饥偷粮，与一恶霸强取豪夺，同罪乎？”
“一幼童无知犯禁，与一惯犯屡教不改，同罚乎？”
包拯沉默。
狄仁杰适时开口。
“二位大人所言，皆有道理。”
“宋大人重实务，欲使律法易于执行，深入人心。”
“包大人重原则，欲使律法公正不阿，成为准绳。”
他顿了顿。
“然，律法非仅文本。”
“更在于执行。”
他拿出另一份卷宗。
“近日，大理寺重组侦缉系统，破获积案七起，揪出云煌暗探三批。”
“百姓称颂，言‘青天再现’。”
他看向二人。
“百姓为何称颂？”
“因律法得到了执行。”
“冤案得雪，恶人得惩，暗探得除。”
“这便是律法的权威。”
宋璟点头。
“狄大人所言极是。”
“律法修订，需兼顾文本与执行。”
他指向草案。
“故，我增‘证据规则’一章，规范刑讯、取证。”
“增‘审判程序’一章，明确庭审、辩护、上诉流程。”
“增‘司法监督’一章，确立都察院对刑部、大理寺的监察权。”
他看向包拯。
“包大人，此章正需都察院协力。”
包拯神色稍缓。
“监察司法，本就是都察院之责。”
“只要程序公正，证据确凿，都察院必全力支持。”
狄仁杰微笑。
“刑部侦查，大理寺审判，都察院监察。”
“三权分立，相互制衡，又相互协作。”
“如此，司法体系可固。”
三人又就具体条款逐条讨论。
时而争论，时而妥协。
但大方向上，渐趋一致。
……
十日后。
都城轰动。
都察院公开审理一桩大案。
被告是宁国旧贵族刘氏家主，涉嫌强占民田千亩，逼死农户三人。
公堂之上，包拯主审。
证据确凿，证人数名。
刘氏家主傲慢，言自家有从龙之功，暗示朝中有人。
旁听席上，确有几位旧贵族出身的官员。
包拯面沉如水。
“功是功，过是过。”
“功可赏，过必惩。”
他当庭宣判。
“刘氏家主，强占民田，逼死人命，罪证确凿。”
“依《宁律》，斩立决。”
“刘氏家产，半数赔偿苦主，半数充公。”
“涉案官吏，一律革职查办。”
宣判完毕，满堂皆惊。
刘氏家主瘫软在地。
旁听的旧贵族们面如土色。
消息传出，百姓沸腾。
“包青天！”
“铁面无私！”
街头巷尾，皆是赞叹。
同日。
狄仁杰在大理寺昭雪一桩冤案。
三年前，一商人被诬盗窃，屈打成招，家破人亡。
狄仁杰重查证据，发现真凶乃当地胥吏，因贪商人财物而栽赃。
真凶伏法。
冤案平反。
商人亲属痛哭跪谢。
又数日。
宋璟颁布新修《宁律》试行版。
条文清晰，罚则分明。
更增设“鸣冤鼓”、“直诉通道”，允百姓越级申告。
一时间，各级衙门风气为之一肃。
……
夜。
林婉儿在寝宫翻阅奏报。
上官婉儿侍立一旁，轻声汇报。
“房杜二公已定《五年发展纲要》终稿，预算分配方案亦已落实。”
“军费、农投、工建、商贸，皆得平衡。”
“考核细则，已下发各部。”
林婉儿点头。
“司法三司呢？”
上官婉儿呈上另一份文书。
“宋大人修订《宁律》，已颁布试行。”
“狄大人重组侦缉系统，破获积案、暗探，民心大振。”
“包大人审理刘氏案，斩首示众，震慑朝野。”
她顿了顿。
“如今民间皆言：刑部明察，大理寺公正，都察院铁面。”
“新朝法治，已立威信。”
林婉儿笑了。
她拿起一颗葡萄，缓缓放入口中。
清甜在舌尖化开。
“房谋杜断，奠定国基。”
“宋璟、狄仁杰、包拯，铸就法魂。”
她看向窗外。
月色皎洁。
“文武并举，法治与德治同行。”
“这套架构，总算开始运转了。”
上官婉儿轻声问。
“主上可还有指示？”
林婉儿摇头。
“让他们继续做。”
“我只看着。”
她顿了顿，眼中闪过笑意。
“看着这艘大船，如何在我画的航线上，破浪前行。”
月光洒进殿内。
宁静。
而充满力量。