龙德殿内，气氛有些凝重。
闻仲那张刚毅的脸庞上，满是忧虑。他拱手行礼，声音沉沉地回荡在大殿之中。
“陛下，除了那些暗中的阻挠之外，老臣在推行城隍之道时，还发现了一个更为致命的问题。”
“哦？太师请讲。”帝辛目光微凝。
“那便是群龙无首！”闻仲深吸一口气，直言不讳道。
“按照陛下此前的构想，城隍一职由英灵殿中选拔出的忠魂担任，分驻各地，护佑一方。这本是极好的设想，可问题在于英灵虽忠，却终究是一盘散沙。”
“放在以前，英灵殿只是作为一个荣誉的归宿，大家聚在一起，有陛下的人皇气运镇压，倒也没什么乱子。”
“但如今，既然要让他们出任城隍，那就是实打实的大商官职，是阴司的一方诸侯！”
“各地城隍各自管辖一地阴阳，若无统一的调度与律法，若是遇到跨区域的妖魔作祟，或者是城隍之间起了争执，该由谁来裁决？”
闻仲顿了顿，继续说道：“虽然名义上他们都听命于陛下，但陛下日理万机，掌管阳间万事已是极耗心力，总不能连阴间那些鸡毛蒜皮的小事都要亲自过问吧？”
“若是没有一个专门统领城隍的主官，这城隍体系，恐怕难以长久维持，甚至会因为各自为政而乱了套。”
听完闻仲这番话，帝辛眼中闪过一丝恍然。
他毕竟是第一次搞这人造地府，虽然大方向没错，但在具体的行政架构上，确实有些疏忽了。
闻仲的意思很明白：就像阳间有丞相统领文官，太师统领武将，李靖统领斩妖司一样，这阴间的城隍体系，也需要一个部长级别的存在，来统筹全局，制定规则，甚至拥有对各地城隍的赏罚之权。
也就是——都城隍！
“太师所言极是。”
帝辛沉吟片刻，点了点头。
“此事确实是孤考虑不周。城隍一道，关乎阴阳秩序，若无统领，必生乱象。”
“只是……”
帝辛眉头微皱，手指轻轻敲击着龙椅。
“这城隍之首的人选，却是不好定。”
“此人既要对大商绝对忠诚，又要拥有足够镇压万千英灵的威望与实力，更重要的是……城隍乃是阴阳交汇之职，涉及到了地道权柄。”
“虽然平心娘娘与孤结盟，但这毕竟是在挖地府的墙角，若是孤直接任命一个都城隍，未免有些喧宾夺主，恐生嫌隙。”
“而且其中还得涉及到人道与地道的认同，若是本身毫无威望，却也无法担任此职。”
这件事，不仅仅是大商内部的官制问题，更涉及到了与盟友地府的关系。
必须慎重。
“既然如此……”
帝辛眼中闪过一丝决断，霍然起身。
“此事孤不能擅做决定，还需与平心娘娘商议一番。”
“太师，你且随孤走一遭吧。”
“去哪？”闻仲一愣。
“阴司，地府！”
……
幽冥界，阴风怒号，黄泉奔涌。
一道紫金色的流光划破了昏暗的天空，直接降临在了那座亘古长存的平心殿前。
正是帝辛与闻仲，他们从朝歌城一路赶来，不曾有半分停歇，毕竟城隍之事关乎整个大商国运。
刚一落地，还没等守门的鬼将通报，大殿深处便传来平心娘娘那温婉而威严的声音：
“人皇道友，既然来了，便请进吧。”
殿门轰然洞开。
帝辛带着闻仲，大步走入殿内。
只见平心娘娘端坐于轮回盘前，周身六道法则流转，似乎正在推演着什么。
“见过娘娘。”帝辛微微拱手。
闻仲则是恭敬地行了大礼：“老臣闻仲，拜见平心圣人。”
“无需多礼。”
平心挥了挥手，一股柔和的力量将闻仲托起，随后目光看向帝辛，眼中带着一丝好奇。
“道友此时不在朝歌坐镇，推广儒道与城隍，怎么有空来吾这阴森之地？”
“无事不登三宝殿。”
帝辛也不绕弯子，开门见山道。
“孤此来，是为了城隍之事。”
随后，他将闻仲所言的群龙无首之弊端，以及需要设立一位统领城隍的统领的想法，一五一十地告诉了平心。
“……故而，孤想请教娘娘，这城隍之首，该如何设立？又该由何人担任？这毕竟涉及到了地道权柄，孤不好擅专。”
听完帝辛的叙述，平心娘娘那双仿佛看透了生死轮回的美眸中，闪过了一丝深思。
她并没有立刻回答，而是微微垂下眼帘，陷入了长久的沉默。
大殿内，一时寂静无声。
唯有那轮回盘转动的“嗡嗡”声，在空旷的大殿中回荡。
闻仲有些紧张地看着这位地道之主，生怕她会因为大商插手阴司权柄而心生不满。
但帝辛却神色平静，耐心地等待着。
他知道，平心是个聪明人，更是一个有着大局观的盟友。
她应该明白，一个混乱的城隍体系对地道复苏毫无益处，唯有规范化、统一化，才能真正将地道的力量延伸至人间。
良久，平心娘娘缓缓抬起头，目光幽幽地看着帝辛，又看了一眼站在他身后的闻仲，眼中闪烁着一种令人捉摸不透的光芒。
“统领城隍……”
“阴阳交汇……”
平心低声呢喃，似乎在权衡着什么。
“道友的顾虑是对的。”
终于，平心开口了，声音中带着一丝凝重。
“城隍虽是人皇敕封，但行使的却是地道权柄。若无一个能镇得住场子、又能协调阴阳两界关系的存在来统领，确实容易出乱子。”
“而且，这个人选，必须得到地道的认可，也必须得到人道的加持。”
说到这里，平心再次陷入了沉思。
她在思考，在这个关键的节点上，究竟该如何落子，才能既保住地道的利益，又能最大限度地发挥出大商这股盟友的力量？
是一个两难的选择，饶是她也需要慎重思考一番。
帝辛也没有催促，只是静静地看着她。
时间在流逝，良久之后，平心抬头，心中似乎已经有了主意。
“实不相瞒，吾确实想到了一个人选，此人......”