利益与代价，永远是朝堂上最核心的辩题。
就在这时，一个洪亮而略显急切的声音在文官班列中后部响起，压过了周围的低语。
众人望去，只见出言者是户部度支司的一名郎中，姓周，素以精明著称，掌天下财赋出纳统计。
“诸公！”
周郎中向前踏了半步，声音在殿中回荡：“水泥之利，下官亦深以为然。”
“然方才吴侍郎所言极是，如今朝廷处处用钱，岂可再开此等销金窟？”
“下官有一法，既可速扩水泥之产，又可极大充盈国库，实乃两全其美！”
周郎中清了清嗓子，朗声道：“水泥既为国之重器，其生产自当由朝廷牢牢掌控。”
“然这人工，何必花费巨资招募？”
“我大宋自有成例......”
“征发劳役！”
他顿了顿，见众人目光聚焦，更提高了音量：“可仿河工、城役旧制，由工部核定各州府需产水泥之数，然后按丁口、田亩，分摊劳役额度至地方。”
“由地方官府征调民夫，轮番赴工坊劳作。如此一来，朝廷无需支付工钱，仅需提供最低限度的伙食即可，甚至可以允许民夫自带口粮！”
“所产水泥，除却官用，余者可由朝廷专卖，价高者得！”
“此一项，岁入何止百万？”
“既可解燃眉之急，又可成强国之基，岂不美哉？”
此言一出，殿中顿时一静，旋即爆发出更大的议论声。
“征发劳役？这……”一些官员面露迟疑。
征发劳役是历代王朝常用手段，但其中弊端，稍通史事者皆心知肚明。
地方胥吏往往借此上下其手，富者行贿得免，贫者负担重重，且极易耽误农时，引发民怨。
“周郎中此议，恐有不妥。”一位身着御史台服饰的官员立刻出言反对，他面色肃然：“征发劳役，古来有之，然多行于紧急之时，如防洪、筑城、戍边。”
“水泥生产，虽系国用，终究是工贾之事，以此名目大兴徭役，与民争利，恐非圣天子恤民之道。”
“且眼下各地虽有小安，然去岁战乱、水旱之余，民生犹艰。”
“强征民夫，远离乡土，抛荒农田，若遇奸吏催迫，必生怨隙，有伤陛下仁德，动摇国本！”
“刘御史此言差矣！”另一位站在周郎中附近的官员反驳：“何为与民争利？”
“水泥之产，最终用于修桥铺路，巩固城防，受益者仍是天下万民！”
“况且，服役乃庶民本分！”
“难道任由那些流民闲散，坐耗钱粮，便是仁政？”
“本分？难道朝廷征发劳役，便可不管其死活，任其自带干粮，做牛做马？”
刘御史怒道：“周郎中之法，看似为朝廷省了银钱，实则竭泽而渔，驱民为役，败坏的是朝廷信誉，消耗的是民心元气！”
“刘御史慎言！下官一心为公，何来驱民为役之说？皆是按制办事！”周郎中脸涨得通红。
“好了，朝堂之上，成何体统！”一位紫袍重臣沉声喝止。
他是参知政事，位高权重，一开口，争论双方暂时偃旗息鼓，但目光依旧激烈交锋。
就在这议论鼎沸之际......
“陛下驾到！”
司礼太监那特有的、拖长了调子、极具穿透力的唱喏声，陡然从御座后方传来，如同定身咒一般，瞬间压过了满殿的喧嚣。
刹那间，所有的争论、私语、乃至脸上激动的红潮或愤怒的青白，都如同潮水般退去。
百官几乎本能地迅速回归自己的班位，挺直腰背，低眉垂目，整理袍袖。
方才还沸反盈天的殿堂，顷刻间落针可闻，只剩下那袅袅的沉香，和自殿外渐行渐近的、沉稳而清晰的脚步声。
陆左缓缓踏入众人的视线边际，踏上御阶，在鎏金龙椅上落座。
方才关于“征役”与“募役”的激烈争论余温犹在。
此刻所有人的心都悬着，目光聚焦于御座，等待天子的最终决断。
支持招募者心中忐忑，不知陛下是否会因“耗费巨大”的言论动摇。
主张征役者则暗自期盼，希望陛下能以“国用”为重。
陆左略一抬手，侍立御阶旁的秉笔太监立刻上前一步，展开手中早已备好的明黄诏书，清了清嗓子，那特有的尖细嗓音便在大殿中回荡开来：
“制曰：朕膺天命，抚育万方，念及民生多艰，工筑乃国之基石。”
“今有水泥奇物，利在千秋。”
“着即于京畿及诸路要冲，筹建官营水泥工坊，专司产销。”
“坊内工匠、力役人等，务须招募籍上无田、或田产不足自存、流离失所之良民充任。”
“由坊按日计值，发放工钱，量给食宿，务使安业。”
“各地方有司，当用心督办，体恤役夫，不得使有田者弃本逐末，亦不得苛虐役众。”
“其章程细则，着工部、户部速议以闻。”
“布告中外，咸使闻知。”
“钦此。”
诏书的内容，明确强调了“招募无田流民”、“发放工钱”、“量给食宿”。
每一个字，都像一块石头，投入了刚刚平息些许的朝堂“湖面”。
轰~~！
圣旨宣读，确认了天子坚持“募役发饷”的意志，依旧在百官中引发了巨大的震动。
低低的惊呼、以及迅速蔓延开的交头接耳，瞬间打破了圣旨宣读后的短暂寂静。
“募役……还发工钱？这……这成何体统！”
“自古服役，天经地义，焉有给值之理？”
“此例一开，后患无穷啊！”
“陛下仁德，体恤下民，实乃圣主！”也有少数官员面露激动，低声赞叹。
更多的则是忧虑和不解。
古往今来，无论是修长城、开运河、筑皇陵，哪一项大工程不是征发徭役？
百姓自带干粮，服完役回家，已是常态。
朝廷顶多在灾年或紧急时，以工代赈，施些粥饭。像这般明确“招募”、按日“发饷”，简直闻所未闻！
这不仅意味着国库要流出真金白银，更动摇了许多人心目中“民服其劳”的根本秩序。
“陛下！臣有本奏！”
一个声音陡然响起，压过了杂音。众人看去，正是方才激烈主张“征役”的户部度支司周郎中。
只见他出列跪倒，因为激动，脸色有些发红，但眼神却异常坚定。
“周卿有何话说？”陆左的声音从冕旒后传来，听不出情绪。
“陛下！”
周郎中深吸一口气，昂首道：“陛下体恤流民，欲以工代赈，仁心可昭日月！”
“臣等感佩莫名！然治国非仅凭仁心。”
“水泥之利虽宏，其工坊筹建、原料采买、匠役管理，在在需钱。”
“而招募流民，按日计值，所耗更巨！”
“臣掌度支，深知国库艰难。”
“江淮战事，所费糜多，各地赈灾、边防、官员俸禄，皆有着落。”
“骤然再添此等巨额常支，国库实在难以为继啊陛下！”
“臣非不知征发劳役，民间或有苦楚。”
“然非常之时，当行非常之事！”
“国不强，则仁政无以施，民不安，则陛下仁心何以达？”
“若水泥能速产，用以强军固国，则天下早日靖平，万民方得真正安生！”
“此乃以一时之小痛，换万世之长宁！”
“陛下，仁政亦需根基啊！”
“若朝廷为支付工钱而耗尽储备，一旦边陲有警，或天降灾殃，无钱无粮，岂非陷天下于更大危难？”
“那才是真正的不仁！”
话语在殿中回荡，条理清晰，直指财政要害，不少原本只是本能反对“发饷”的官员，闻言也不禁暗暗点头。
是啊，道理谁都懂，可钱从哪里来？
周郎中重重叩首：“臣家中薄有田产，愿让臣之子侄，前往水泥工坊，充作役夫，不领分文工钱，但求为陛下分忧，为朝廷省下些许浮费！”
此言一出，满殿皆惊！
让自家子侄去服劳役？
这周郎中……是疯了，还是真的忠耿到了迂腐的地步？
许多官员看向他的目光瞬间变了。
原本以为他只是个死抠钱粮、不顾百姓死活的计吏。
此刻听他愿送子侄服役，又听他一番“国不强则仁政不施”的论述，不少人心中生出几分复杂情绪。
看来此人并非全然冷血，或许真是为国计民生焦灼到了极点，才出此下策？
殿中出现了短暂的沉默。
支持募役的官员一时语塞，对方连“送子服役”的话都说出来了，再争论似乎显得自己不体谅国难。
就在这气氛微妙之际，御座之上，陆左轻轻摆了摆手。
“周卿忠心体国，朕知道了。”
“起来吧。”
周郎中依言起身，垂手而立，心中忐忑，不知陛下是何打算。
陆左的目光缓缓扫过下方神色各异的百官“周卿所虑，无非是朝廷靡费，国库难支。”
“此事，易耳。”
易耳？
百官愕然，这还能有什么轻易解决的法子？
“朕何时说过，这水泥工坊，要由朝廷出钱养着了？”
嗯？
百官更懵了。
不靠朝廷出钱？
那招募流民的工钱、建坊的成本、原料的采买……
从何而来？天上掉下来不成？
“朕之意，各地筹建之水泥工坊，皆可‘自负盈亏’。”
自负盈亏？
这个词对许多官员来说颇为新鲜，但结合上下文，大概能猜到是“自己负责盈利和亏本”的意思。
“工坊初建，朝廷可贷与少量本钱，或由地方官府设法筹措。”
“待工坊建成投产后，所产水泥，准许其自行发卖。”
“售得银钱，先行扣除原料、燃料、及支付匠役工钱、日常开销等成本。”
“盈余之数，三成上缴朝廷，三成留于工坊，用于扩大生产、改良工艺、以丰备补欠，剩余四成，则按工匠出力多寡，作为‘花红’分赏下去。”
陆左的声音清晰平稳，却如同在平静的湖面投下了一连串巨石，激起的已不是涟漪，而是惊涛骇浪！
自己生产，自己售卖？
赚钱了交一部分给朝廷，剩下的自己留着发展、发奖金？
这……这哪里还是官营工坊？
这分明是……
“陛下！此……此法前所未有啊！”一位老成持重的尚书忍不住失声道。
“妙！妙啊！”另一位脑子转得快的年轻官员却已眼睛发亮，忍不住低呼出声。
陆左并不理会众人的惊诧，继续解释道：“如此一来，其利有三。”
“其一，流民得业。”
“工坊自负盈亏，必有动力多产水泥，则所需匠役愈多。”
“流民受雇得值，可安身立命，不至铤而走险，地方可安。”
“其二，朝廷省费增收。”
“工坊初建，朝廷所费甚微。”
“待其运转，坐收三成之利，而无须负担日常巨万工费。”
“其三，工效可期。”
“工坊盈利与自身、与工匠收入挂钩，则主事者必尽心经营，工匠亦必勤力劳作，水泥产出日增，工艺日进。”
三条说完，殿中已是鸦雀无声。
所有人都被这奇特的思路震住了，脑子飞速转动，消化着其中的意味。
自负盈亏……售卖盈利……分成激励……
这完全颠覆了他们对“官营”的认知！
以往的官营，无论是盐铁还是织造，都是朝廷拨款，官员管理，产品上缴或专营，亏了朝廷补贴，官员和工匠干好干坏一个样。
可按照陛下这个法子，工坊一下子变成了一个既要完成“安置流民、生产水泥”的官家任务，又要自己赚钱养活自己、甚至发家致富的“怪胎”！
但仔细一想，这法子……
似乎真的能解决周郎中提出的所有问题！
朝廷不用一直掏钱，反而能收钱。
流民有工做，有饭吃，有钱拿。
工坊要想多赚钱，就得好好干，水泥自然就多了……
“陛下圣明！此策大妙！”沉寂数息后，终于有人反应过来，激动地高呼。
随即，赞同之声此起彼伏。
“化朝廷之负累，为生财之源头，更可激励工匠，一举数得，实乃治国良策！”
“自负盈亏，自谋生路，主事官吏必不敢懈怠，工匠必不敢偷懒，水泥之产，必能源源不绝！”
“如此，既不耗国帑，又可安流民，更能速产水泥以应国需，陛下真乃天纵奇才！”
方才还忧心忡忡的官员，此刻大多面露喜色，越想越觉得这法子精巧绝伦，直呼“妙啊”。
连跪在地上的周郎中也愣住了，他张了张嘴，发现陛下这个“自负盈亏”的法子，似乎真的绕开了他担心的财政窟窿……