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    山下，三十多万人正在忙碌地生活。工厂冒烟，学校传出读书声，农田里有人在插秧，港口有货轮正在装卸。远处海面上，一艘潜艇正在进行下潜训练，艇艏缓缓没入碧蓝的海水。天空中，两架米格-21呼啸而过，拉出长长的白色尾迹。

    苏颜来到他身边。

    “又在看什么？”

    “看家。”陈启说。

    苏颜顺着他的目光望去。山下的景象尽收眼底，那些忙碌的、喧闹的、平凡的生活，像一幅徐徐展开的画卷。

    “够大吗？”她轻声问。

    陈启沉默片刻：“够大了。三十万人，有饭吃，有衣穿，有书读，有人保护。够大了。”

    “那你在想什么？”

    陈启没有回答。

    他在想的是：三十万人，需要多少潜艇才能保护？需要多少飞机才能保卫领空？需要多少军队才能让任何人不敢觊觎这片土地？

    他不知道答案。

    但他知道，今天比昨天多了一艘潜艇，明天会比今天多一架飞机。一年一年积累下去，总有一天，兰芳的海空力量会让所有邻居都不敢轻举妄动。

    那时候，山下的万家灯火，才能真正安心入睡。

    远处传来潜艇返航的汽笛声，低沉悠长。

    两架巡逻的米格-21调转方向，向西飞去，它们的影子掠过海面，掠过正在下潜的潜艇，掠过岸边劳作的渔民，掠过山坡上并肩站立的两个人。

    一九七四年三月，南洋。

    一个只有三十多万人的小国，拥有三艘潜艇，八架战斗机。

    它很弱小，还很稚嫩，还有无数问题需要解决。

    但它有了自己的眼睛，可以在天空俯瞰大海。

    它有了自己的獠牙，可以在深海悄然潜行。

    那些眼睛和獠牙，正守护着三十多万人每一个平凡的日子。

    这就够了。

    ------

    一九七三年四月三日，“根”基地地下指挥中心。

    陈启面前铺着一张巨大的南洋地图。他的手指从加里曼丹岛西端缓缓划到东端，然后跨过巽他海峡，落在苏门答腊岛漫长的海岸线上。

    周文泰站在一旁，心跳加速。他知道接下来要宣布的事情，将彻底改变兰芳的命运。

    “文泰，”陈启开口了，“你知道过去三个月，我们收复了多少土地吗？”

    周文泰当然知道。他是每天统计战报的人——

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    加里曼丹岛方向：防卫军趁印尼军队换防间隙，以“边境冲突”名义，接连收复西加里曼丹的坤甸、山口洋、三发地区。这些地方本来就是华人聚居区，1965年后被印尼军队强行控制。当地华人自发组织向导队，带着防卫军穿过雨林小路，从背后包抄印尼军营。三个月下来，加里曼丹岛西部的三万多平方公里土地，重新回到兰芳手中。

    苏门答腊岛方向：郑海生的海岸警卫队护送登陆部队，在亚齐、日里、巨港等地多点登陆。当地华人社区早已秘密组建自卫队，一听到兰芳军队登陆的消息，立即起义配合。印尼驻军被两面夹击，有的投降，有的溃逃，有的干脆倒戈——他们本来就是强征入伍的当地土着，对雅加达的统治早已不满。

    到四月初，兰芳实际控制的土地，已经扩大十倍不止。

    但控制是一回事，治理是另一回事。

    “总理事，”周文泰小心翼翼地问，“您打算怎么管理这些地方？”

    陈启的手指在地图上画了两个大圈：

    “苏门答腊岛，分三省——亚齐省、东海岸省、南苏门答腊省。加里曼丹岛，分三省——西加省、东加省、北加省。其中东加省为首都所在地。”

    周文泰倒吸一口气：“六省？我们的行政人员从哪里来？”

    “从移民里来。”陈启说，“过去三年来了三十万人，里面有教师、有会计、有旧政权的公务员、有读过书的年轻人。挑出来，培训，派下去。”

    他指着地图上密密麻麻的河流：

    “省以下是行政公署，按河流流域和经济作物区划分。每个公署管几个县，负责收税、治安、初级教育。公署长官从省里派，副长官由当地人担任。”

    最后，他的手指点在地图上的一个个小点上：

    “县一级，实行地方自治。华人聚居区设‘标准县’，按兰芳法律治理。土着聚居区设‘民族自治县’，保留他们的习惯法，但必须服从中央的国防与外交。”

    周文泰沉默了很久。

    这个方案太大胆了。一边是高度集权的中央控制——国防、外交、省界划分、官员任命，全由“根”基地说了算。一边又是极度灵活的地方自治——华人县用华人的规矩，土着县用土着的规矩，连公署都可以按经济区而不是行政区划来设。

    “总理事，”他终于问，“土着会接受吗？我们毕竟是外来者。”

    陈启没有直接回答。

    他推开窗，指着山下忙碌的人群：“你看那些人，有多少是土着？”

    周文泰望去。工地上，确实有不少皮肤黝黑、卷发的土着劳工，和华人混在一起干活，有说有笑。

    “过去三年，我们有上万土着工人。”陈启说，“他们给机械厂打工，在种植园干活，在码头扛货。他们拿的工资比印尼军队征的税高十倍，他们的孩子可以上免费的华文学校，他们的村子第一次有了干净的水井和诊所。”

    他转过身：

    “文泰，土着要的不是独立，是活得下去。谁能让他们活下去，他们就认谁的统治。这是殖民者三百年没搞明白的道理，但我们搞明白了。”

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    四月十日，兰芳第一届行政区划会议召开。

    参会者七十三人，有防卫军将领、有行政官员、有从各地赶来的华人代表，还有十二位特殊的客人——来自加里曼丹和苏门答腊各地的土着酋长、族长、长老。

    会议一开始就吵翻了天。

    来自加里曼丹内陆的达雅族酋长阿邦·阿纳克拍着桌子：“你们要划北加省？那里是我们达雅人的祖地！凭什么由你们说了算？”