卫时觉返回主位，令亲卫展示了一张地图。

    “诸位，本官决定，取消蓟、辽、晋、陕、宣、大、延、宁、甘九边，在辽东、河套、大宁、宁夏、甘肃、青海、高原设省。

    辽东、河套、大宁无需在这里说，撤延绥镇、归延安府，平凉府归宁夏、省府银川，巩昌、临洮归甘肃，省府兰州。

    建省青海，辖区直到玉树、省府不准在西宁，而要到海南的答思麻万户府，西宁作为高原物资中转。

    高原太大，将来一省可以，如今必须分治，朵甘都司旧地为一省，卫藏为一省，这需要将军们先去，西域同样如此，天山南北宗教不同，归治有个过程。

    贺兰山西边牧场，直接到居延海，皆归宁夏布政使司，鞑靼人叫贺兰山为阿拉善，那就叫阿拉善府。”

    文武众人看着舆图，听着羲国公的话，没人反对，齐齐躬身，“属下遵令！”

    卫时觉继续道，“不论各族的族长是谁，划定牧场，不准在府域之外窜来窜去，严惩只放牧不种草的行为。

    黄河越来越浑浊，下游越来越难治理，皆因西北草木干枯，牧场越来越小，只糟蹋不建设，长期以往，牧民自己杀死自己，官府把这道理向牧民讲清楚，拨款收集草籽，令牧民恢复草场，交替放牧。

    赐和硕特青土、居延海牧场，赐哈密部弱水、瓜州牧场，赐西哨海北、海西，赐委兀慎海东、海南，赐安多藏人岷洮、河州牧场…”

    嘉色、赛赤与众族长不等说完，大喜下跪，“叩谢羲公！”

    卫时觉摆摆手，“本官还没说完呢，封黑云鹤征西大将军，阿巴泰、图鲁拜琥征西副将，下属哈密、和硕特两万从兵，共四万人西征，一年内，灭叶尔羌。

    封孙斡特征南大将军、马祥麟、杨朝明、真襄为副将，下辖火器营、白杆军，配属岷洮、委兀慎、河州回回从兵一万人，冬季驻守岷洮训练，明年开春归治高原。

    杜文焕节制三十万流民，驻守湟水，节制青海，祖大乐驻守兰州、柴时秀、庞腾龙为副将，总领陕西、甘肃、宁夏驻军，训练三万步卒，帮官府归治。

    所有士兵，由武英殿直接发饷，地方不得参与，族长不得干涉，更不能截留，违者军法论处。

    朱蒙童调宁夏巡抚、李若星依旧为甘肃巡抚、卢时泰任青海巡抚，孙传庭为三省总督，任期三年，刘乃初为副督，总领三省政务。

    本官必须说清楚，巡抚、总督没有领兵权，每县可以根据人口，自训一千执役，三成持械治安，若出现匪患，官府兵力无法剿灭，立刻联系驻军。

    驻守大将归京城武英殿直领，不参与任何政务，只可受地方主官请求，参与剿匪、救灾，避免时间延误，此权下放至知府和驻守的游击将官。

    三年内，西北三省免税，中枢将向西北每年转运一千万两，物资已经在路上了，总督府必须在统计户籍、分发牧场、属官完备之后，分发牲口牧场，逐渐定居，全部为民，不属于任何人的奴隶，忤逆此令，无需上奏京城，总督、巡抚可以斩立决。

    西北同时向两个地方用兵，又要归治地方，总督、将军必须保证过路物资顺利，此令由武定侯驻守兰州执行监督。

    同时成立西北总商号，武定侯为总负责人，朝鲜、江南将会调集人员来施工，招募五十万人，开支另算，准备采盐、修路、采矿、炼铁。

    晋封刘乃初教化侯，监督各教寺庙，晋封阿巴泰、杨华、杨朝明、庞腾龙、祁阅山、何定山、祁阅山、何定山、图鲁拜琥、真襄、博克为宣威伯。

    杨华负责高原生意，艾力负责西域生意，同时归武定侯节制，晋封达赖、嘉色、赛赤、慧赞、祁阅山、何定山为国师，驻守地方受教化侯刘乃初节制。

    剥夺各寺庙田产、部族，任何寺庙不准干涉民治、不准拥有僧兵，只可接受教众捐赠，不准强迫任何人向寺庙缴税，违者除寺、斩立决，各教两年内入京开设寺庙，统一归礼部节制。

    府县官员由巡抚举荐，地方胥吏一律用本地人，但不得在本县任职，参照江南革新制度，本官要强调一点，一县胥吏和执役，各族占比严格遵照人口比例。

    孙传庭、卢时泰、以及所有巡抚，必须在一年内归纳治理中的问题，制定族群治理传承的律法，期间若有冲突，只有孙传庭可酌情处理，其他人擅自违反律法和监国令，格杀勿论。

    有件私事，哈密部族长乃本官夫人呈缨，暂时就这样，若有疑问，诸位可以开口，今日过后，一律归地方，本官不会解释。”

    众人轰隆躬身，“下官遵令！”

    嘉色快速道，“羲公在上，寺庙教导牧民…”

    卫时觉一摆手，打断他的话，“嘉色活佛，本官知道你想说什么，中原不缺的就是士子，本官回京之后，将会招募两千学子，向西北派送，协助地方教化，牧民的孩子想学什么，由他们自己决定，佛寺、回寺都一样。

    而且本官要说清楚两件事，第一件，各族百姓有信奉宗教的自由，回回生的孩子，不算穆斯林，蒙藏生的孩子，也不算佛教徒。

    信不信由本人自己决定，任何人不能强制礼拜，父母也不行，违者杖十，再犯罚没一半财产，屡教不改，流放外海，具体由孙传庭衡量。

    第二件事，各族百姓成为官府胥吏、执役，任职期间，以及士兵服役期间，不得信奉任何宗教，违令者斩立决，军队和官场只有一个铁律，忠于大明、忠于皇帝，任何宗教干涉民治和军务，斩立决。”

    孙传庭躬身，“羲公所言极是，本就该如此。”

    真襄惊讶道，“羲公，您刚说了，官府按人口占比招募各族百姓。”

    卫时觉点点头，“你认为冲突吗？本官认为不冲突，别认为汉族官员信奉佛教和道教，你想错了，他们任职期间也不能信，大明朝之前不禁官员信天主，本官早禁了。

    百姓拥有信教自由，天下也有信不信他的自由，规矩就是规矩，互相尊重才是规矩，你想把宗教带入官场和军队，天然制造分裂，天然切割百姓，本身就是大逆，此乃铁律，本官决不允许任何人触犯。”

    孙传庭出列道，“嘉色活佛，真襄族长，二位想一想，少数族若信教，他怎么晋升？让一个佛教徒、或者穆斯林去中枢任职，可能吗？恐怕他自己也不信。

    羲公不准官场和军队信教，是保持忠诚的纯洁，保留他们上升之路，回回总认为他们的前途是被官场堵死了，不反思一下自己。

    百姓怎么可能接受一个宗教的人当大员，别说中枢官了，县官也不行，衙役都不行，一个回回，怎么去传令，一个佛教徒，怎么去执法。”

    真襄瞬间通透了，喃喃道，“有理！下官糊涂了！”