开府大典后的第三天，灰岩城还沉浸在喜庆的余韵里，大街小巷的积雪开始融化，露出被踩得泥泞不堪的黄土路。可公国府议事堂内的气氛，却凝重得像结了一层冰。

    杨帆坐在长案后，面前摊着三份竹简。

    第一份是萧何连夜赶制的《春耕预算表》——全公国现有耕地十二万七千亩，预计需粮种八万石，铁制农具缺口至少三千具。而府库里的存粮，刨去军粮和必备储备，能拿出来的不足五万石。

    第二份是张玄整理的地方户籍册——灰岩县原有居民四万余人，战后存活不到三万，加上陆续归附的流民、山民，总人口刚突破五万大关。其中十六岁以上、五十岁以下的男丁，仅有一万两千人。这一万两千人里，有四千在军中。

    第三份是光羽清晨送来的密报。

    杨帆的目光停留在密报最后几行字上，指节无意识地敲击着桌面。

    “主公。”张玄的声音打破沉默，“春耕不等人。再过半个月，土地化冻，若还不能把种子、农具发下去，误了农时，明年咱们就得饿肚子。”

    萧何接话，语气更急：“不止是农具。去年战乱，耕牛被屠杀、征用大半，现在全境能用的耕牛不足两百头。按一牛耕三十亩算，最多能顾六千亩地，剩下的……”他苦笑，“得靠人拉犁。”

    议事堂里坐着七个人：杨帆、张玄、萧何、诸葛亮、百里弘、贾诩，还有冯源——她作为内府主事，也被杨帆叫来旁听。这是狼牙公国第一次真正意义上的军政会议。

    “人拉犁就人拉犁。”杨帆终于开口，声音有些沙哑，“咱们这些人，什么苦没吃过？传令下去，公国府所有官员，春耕期间每日抽出两个时辰，下田拉犁。从我做起。”

    冯源轻轻吸了口气，想说什么，最终还是抿住了嘴唇。

    “但这不够。”杨帆站起身，走到挂在墙上的地图前，“要让人心甘情愿跟着咱们干，得给他们实实在在的好处。张先生，我让你拟的政令，好了吗？”

    张玄从袖中取出一卷崭新的羊皮纸，双手奉上。

    杨帆接过，没有立刻看，而是转向堂内众人：“今天要颁布两道政令。一道《劝耕令》，一道《抚军令》。这两道令，是咱们狼牙公国立国的根基，也是我给所有跟着咱们的人的承诺。”

    他展开羊皮纸，开始宣读。

    《劝耕令》三条：

    一、凡开垦荒地者，所垦之地归垦殖者所有，前三年免征粮赋。

    二、公国府设“农具坊”，以成本价租赁铁制犁、锄、镰等农具。无钱者可赊欠，秋后以粮抵偿。

    三、推广新式“曲辕犁”，公国府免费提供图纸，并派工匠至各乡指导打造。

    《抚军令》四条：

    一、凡阵亡将士，其直系亲属（父母、妻儿）每月可领抚恤粮三斗，持续五年。无亲属者，公国府立碑刻名，年年祭奠。

    二、军功授田。斩敌一人，授田三亩；斩敌五人，授田二十亩；斩敌十人以上，可视功授田百亩。所授之田永免赋税。

    三、伤残退伍者，按伤残等级发放抚恤金，并优先安置于“荣军田庄”——这是杨帆新设的机构，计划将部分无主荒地集中开垦，由伤兵及其家属共同耕种，所得收成公私分成。

    四、军卒子弟，年满七岁可入“蒙学”，由公国府供笔墨纸砚，免束修。

    杨帆读完，堂内一片寂静。

    许久，萧何颤声说：“主公……这、这抚恤标准，是不是太高了？按这个算法，光是阵亡将士的抚恤粮，每月就要多支出近千石。还有授田，若真按军功授下去，不出三年，公国半数良田都要归军户所有了……”

    “不高。”杨帆打断他，“萧先生，你算的是账，我算的是人心。将士们把命交给我，我若连他们的身后事都吝啬，以后谁还肯替我卖命？”

    诸葛亮起身行礼：“主公仁厚。只是……农具租赁以成本价，还要允许赊欠，咱们的铁矿本就不足，农具坊怕是难以为继。”

    “铁矿的事，杨林已经在想办法了。”杨帆说，“他在狼山发现了一处旧矿洞，正带人清理。至于成本……”他顿了顿，“先赊着。告诉百姓，只要肯干，就有活路。”

    冯源这时轻声开口：“主公，蒙学之事……咱们现在连教书先生都凑不齐。灰岩城原本的三个塾师，一个死于战乱，两个逃去了南边。”

    “那就让识字的军吏轮流去教。”杨帆毫不犹豫，“百里先生，这事交给你。教材不用太复杂，先教认字、算数，再教咱们的《约法三章》。我要让每一个孩子都知道，在狼牙公国，什么是对，什么是错。”

    百里弘起身领命。

    贾诩始终没说话。直到杨帆看向他：“文和先生，你觉得呢？”

    这位以谋略阴狠着称的谋士抬起眼，缓缓道：“政令甚好，可收民心、固军心。但有一事，主公需早做准备。”

    “说。”

    “灰岩县虽小，也有地方豪强七户。”贾诩的声音像钝刀子磨石头，“他们手中握有大量农具、耕牛，以往春耕时节，靠租赁放贷，能吞掉农户三成收成。主公的政令一出，断了他们的财路，他们不会坐以待毙。”

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    杨帆笑了，笑容里没有一点温度：“那就让他们来。”

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    政令在午时贴出。

    灰岩城四门、各乡亭舍的土墙上，都贴上了盖着狼牙公国大印的告示。不识字的百姓围在告示前，听识字的衙役高声宣读。

    城西，磨盘街。

    孙瘸子拄着拐杖，挤在人群最前面。他听得很仔细，当听到“伤残退伍者优先安置于荣军田庄”时，他的手开始发抖。

    “孙头儿，听见没？主公有田给咱们！”旁边一个独臂的老兵激动地扯他的袖子。

    孙瘸子没说话，只是死死盯着告示上那几个字，眼睛越来越红。

    他想起自己那条丢在狼山营地的腿。那天夜里，黑水城的骑兵突袭，他带着十几个弟兄断后，箭射光了就拔刀，刀砍卷了就扑上去用牙咬。最后醒来时，人已经在伤兵营，左腿膝盖以下没了。

    后来他被分到后勤队管仓库，活不重，但心里总憋着一口气——他还能战，他不想守着仓库等死。

    现在，主公说，有田庄给他们这些残废。

    “孙头儿，你怎么哭了？”

    “放屁！老子是沙子迷了眼！”孙瘸子抹了把脸，转身挤出人群，“走，回仓库！今天得把春耕要发的种子清点出来！”

    他走得很快，拐杖在泥地里戳出一个又一个深坑。

    可就在拐进小巷时，三个人拦住了他的去路。

    为首的是个穿绸衫的中年人，圆脸，细眼，手里盘着两颗核桃。孙瘸子认识他——磨盘街最大的地主，姓王，人都叫他王老爷。战乱时王家躲进了山里，城破后又第一个回来，捐了五百石粮食“劳军”，换了个平安。

    “孙军爷。”王老爷笑眯眯地拱手，“恭喜恭喜啊，听说主公要给你们这些功臣分田？”

    孙瘸子警惕地看着他：“王老爷有事？”

    “没什么大事。”王老爷凑近一步，压低声音，“就是……孙军爷想必知道，这灰岩城周边的好田，早就各有主了。主公要分田，分哪儿的田？莫非是咱们这些良民祖祖辈辈传下来的地？”

    孙瘸子的脸色沉下来：“你什么意思？”

    “没什么意思。”王老爷笑容不变，“就是提醒孙军爷一句——有些田，不好拿。拿了，怕扎手。”

    独臂老兵要上前，被孙瘸子拦住。

    “王老爷，告示上说得明白，分的是无主荒地，不动有主之地。”孙瘸子一字一顿，“你要是心里没鬼，慌什么？”

    王老爷脸上的笑淡了些：“孙军爷是明白人。可这年头，荒地就不是地了？我们王家在城外南山有三百亩荒地，那是祖产，只是暂时没开垦……”

    “暂时没开垦的荒地，按新令，谁开垦归谁。”孙瘸子打断他，“王老爷要是想要，现在就去开垦，没人拦你。”

    说完，他拄着拐杖，径直从王老爷身边走过。

    擦肩而过时，他听见王老爷从牙缝里挤出一句话：“瘸子，别给脸不要脸。”

    孙瘸子脚步没停。

    直到走出巷子，他才靠在墙上，大口喘气。手心里全是汗。

    “孙头儿，那姓王的……”独臂老兵担忧地看着他。

    “没事。”孙瘸子摆摆手，眼神却冷了下来，“回去跟兄弟们说，这几天都警醒点。咱们这些残废，有人看不顺眼了。”

    ---

    同一时间，公国府后院。

    冯源正带着几个妇人清点库房里的布匹——那是准备给阵亡将士家属做春衣的料子。忽然，侍女小翠急匆匆跑进来，附在她耳边低语了几句。

    冯源的脸色变了。

    她放下手中的布匹，对那几个妇人道：“你们先清点着，我去去就回。”

    走出库房，穿过两道月亮门，来到西侧一处偏僻的院落。这里是暂时安置阵亡将士遗孤的地方，住了三十多个孩子，最大的十三岁，最小的才四岁。

    此刻，院门口围着一群人。

    一个头发花白的老妇人正坐在地上哭嚎，她怀里抱着个瘦小的女童，约莫五六岁。女童脸上有个清晰的巴掌印，正惊恐地缩在奶奶怀里。

    站在老妇人对面的，是个穿锦袍的年轻人，二十出头，身后跟着两个家丁。冯源认得他——城南李家的三少爷，李家是灰岩城第二大布商。

    “哭什么哭！”李三少不耐烦地踢了踢脚下的土，“这小崽子偷我们李家的鸡，打一巴掌怎么了？没把她送官就是仁慈！”

    “她没有偷！”老妇人哭喊着，“丫丫只是路过你们家后院，是你们家的狗追她，她吓得乱跑，撞翻了鸡笼……”

    “放屁！”李三少啐了一口，“我家鸡笼好端端的，她一个丫头片子能撞翻？分明就是偷！按律，偷盗者当鞭笞二十，发卖为奴！”

    他说着就要伸手去扯那女童。

    一只纤细但有力的手拦住了他。

    冯源不知何时已经走到近前，她脸上没什么表情，只是静静看着李三少：“李公子，你刚才说，按律？”

    李三少一愣，看清是冯源后，态度稍微收敛了些，但语气依然不善：“原来是夫人。不错，按律，偷盗当惩。”

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