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对英国的全面总攻计划正在紧锣密鼓地准备当中，而在另一边，卡洛对未来的欧洲局势也已经有了新的计划。
1930年8月27日，西班牙马德里王宫。
卡洛正站在窗前，一脸平静地望着窗外的景色。八月底的马德里相当炎热，哪怕王宫的大部分房间都与空调的通风管道相连，也挡不住从窗外透过来的热浪。
几分钟后，卡洛办公室的门被推开，深受卡洛信任的外交大臣何塞·阿尔瓦雷斯推门走了进来。
他的手中拿着一份文件，脸上带着些许兴奋的笑容，明显带来的是一条好消息。
“陛下，比利时和荷兰已经初步同意了我们的方案，他们愿意在这场世界大战结束后加入我们提议的欧洲联盟，并愿意在欧洲联盟中以西班牙为首，共同进退。”阿尔瓦雷斯笑着说道。
卡洛点了点头，伸手接过那份文件，随意翻看了几页后，将其放在了办公桌上，然后询问道：“比利时人和荷兰人有没有提出什么条件？他们对欧洲联盟的设想以及和国际联盟的区别是否进行了了解？”
“比利时和荷兰均没有意见，他们一致认为欧洲联盟对未来的欧洲局势有巨大的帮助。至于欧盟和国际联盟的区别，我们在文件中已经详细说明了。
欧盟成员仅限于欧洲国家，除我们邀请的国家外，任何想要加入欧洲联盟的国家，都需通过欧洲议会的全体表决，获得大多数赞同票后才可加入。
相较松散的国际联盟来说，欧洲联盟是更加团结的同盟，这也是吸引比利时和荷兰的地方。”阿尔瓦雷斯笑着说道。
在这次世界大战中被德国入侵后，比利时和荷兰已经清楚地认识到了自身的实力不足。
小国必须依附大国才能安然无恙地存活下去，如今欧洲剩下的大国也就只有西班牙和法国。
相较近在咫尺的法国来说，西班牙明显才是最合适的选择。一旦比利时和荷兰依附法国，就不得不对法国卑躬屈膝。
而西班牙不同。纵使比利时和荷兰同样需要对西班牙卑躬屈膝，但至少他们的领土不会被入侵，自己的主权还是可以得到保障的。
“法国人呢？我们不是也邀请了他们吗？他们对欧盟的成立是什么态度？”卡洛继续询问道。
邀请法国也是迫不得已，毕竟如今的欧洲已经没什么像样的强国了。要是将法国排除在外，欧盟看起来更像是西联邦的加强版，与西联邦的区别就不大了。
加入法国固然会减弱西班牙在欧盟的话语权，但法国的影响始终有限。只要欧洲大部分小国支持西班牙，再加上铁杆盟友奥地利的支持，西班牙在欧盟中仍然是说一不二的，法国不可能对西班牙造成任何干扰。
阿尔瓦雷斯继续回答道：“法国政府并未给出明确意见。普恩加莱总理对欧盟的概念很感兴趣，但他对欧盟内部机构的合理性提出了质疑。”
他提出，欧盟的所有决策机构必须建立在平等原则之上，每个成员国拥有平等的投票权。”
卡洛微微一笑。法国人的担忧他当然理解。法国是欧洲大陆上仅次于西班牙的大国，他们不愿意在战后沦为西班牙的附庸。但卡洛并不打算让欧盟成为一个由西班牙独裁的机构，毕竟西班牙已经有了西联邦。
欧盟是介于西联邦和国际联盟之间的松散同盟机构，西班牙是要掌握最大的话语权，但也允许像法国这样的国家发出自己的声音。
“平等的投票权可以接受，但并非所有国家都是平等的。”对于法国人关注的问题，卡洛早就有了解决办法：“实力强大的国家自然可以拥有更高的影响力，但同时也需背负更大的责任和义务。”
欧盟重要的机构欧洲议会的席位，应当着重考虑欧盟内部各成员国不同的实力进行分配。掌控欧洲议会席位更多的国家，自然也应当承担更多的欧盟经费。”
现在欧洲实力最强大的自然是西班牙，这也代表着欧盟大部分经费都将由西班牙承担。
对于这一点，卡洛是比较愿意的。原因也很简单，在西班牙承担大部分欧盟经费的情况下，西班牙自然而然地也就掌握了欧盟的经济命脉。
如此一来，欧盟的任何重大决策，都不可能脱离西班牙的支持。
这样的规定也能对法国造成不小的困扰，毕竟法国作为欧洲第二强大的国家，也需承担相当一部分欧盟经费。
法国的经济相较西班牙来说，明显是要糟糕很多的。再加上这场战争的支出，法国能否承担大笔的欧盟经费，这是个值得讨论的问题。
要是法国人不愿意承担，西班牙自然能完全掌控欧盟。要是法国人咬牙承担大笔欧盟经费，西班牙就能不费吹灰之力削弱法国的财政，怎么看西班牙都不会亏。
“奥地利政府对此有什么看法？”卡洛又问道。
“奥地利人对欧盟的概念非常积极。他们希望借助欧盟的平台，提升自己在欧洲的地位。另外，奥地利也向我们表达了支持的态度，他们愿意推选我们成为欧盟的首届理事国，并且支持我们在欧盟中获取更多特权。”阿尔瓦雷斯回答道。
奥地利与西班牙有着良好的关系，前不久还在西班牙的帮助下获得了海岸线。于情于理，奥地利都要支持西班牙。
更何况，支持西班牙对奥地利来说也能获得一定的好处。在西班牙掌控欧盟的情况下，奥地利在欧盟也能获得一定的特权。
这对奥地利提高自己的国际影响力是很有帮助的，也是奥地利对欧盟成立如此积极的原因。
“还有爱尔兰。”阿尔瓦雷斯补充道，“他们对欧盟的成立也十分感兴趣，并表示愿意派遣观察员参与欧盟的成立，并在欧盟成立后正式加入欧盟。”
爱尔兰对欧盟感兴趣也是很好理解的。爱尔兰与英国有着不小的矛盾，自身的工业基础又很薄弱。
加入欧盟不仅能方便爱尔兰与欧盟其他国家的贸易，也能防止未来英国对爱尔兰的觊觎。
“那么，政府对欧盟的具体架构计划得怎么样了？”在了解完一些西班牙邀请的国家对于欧盟的态度，卡洛将关注点放在了西班牙政府内部对欧盟的讨论上。
外交大臣何塞·阿尔瓦雷斯递过一份文件，然后向卡洛汇报道：“欧盟全称欧洲联盟，是仅限欧洲国家参与的松散性联盟组织。它的宗旨是促进欧洲各国在政治、经济、军事和外交领域的合作，维护欧洲的和平与稳定，共同应对来自外部的威胁。”
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阿尔瓦雷斯继续说道：“随着苏俄在内战中占据了优势，欧盟也拥有了完美的假想敌。
各国迫于俄国即将统一的压力，也都或多或少地将抵抗俄国的希望放在了即将成立的欧盟上。这对我们来说是个好消息，在俄国内战的推动下，欧盟的成立远比想象中更加简单。”
制造一个假想敌来团结欧盟内部，这正是卡洛的想法。如今俄国内战的发展还是比较符合卡洛的预期的，威胁更大的苏俄占据了优势，自然也成了最完美的欧盟的假想敌。
“欧盟内部具体的架构呢？”卡洛接着问道。
阿尔瓦雷斯翻开手中文件的第一页，向卡洛详细解释道：“在我们的计划中，欧盟将成立三大重要机构。
首先就是欧洲理事会，由各成员国的国家元首或政府首脑组成，负责制定欧盟内部的重大决策和战略计划。理事会实行一国一票制，重大决策需多数票通过。”
“其次就是欧盟理事会，也是处理欧盟内部事务的主要机构。欧盟理事会设立一个常任理事国席位，由欧盟内部选举产生。
欧盟内大部分事务都由常任理事国处理，在遇到困难的时候，则由欧盟理事会投票表决。”
“最后就是欧洲议会，负责审议欧盟的预算和立法。议会的权力相对有限，主要起咨询和监督作用。
欧洲议会席位初步确定为198个，由欧盟各国共同瓜分，具体席位数量依据各国综合实力不同进行分配。”
阿尔瓦雷斯顿了顿，补充道：“此外，欧盟还将设立欧洲法院，负责解释和适用欧盟的法律；欧洲中央银行，负责协调各成员国的货币政策；以及欧洲联合部队，由各成员国派遣的军队组成，用于执行欧盟的共同防务政策。”
卡洛听完后，沉思了片刻。这个架构比他最初设想的更加完善，也更加复杂。一国一票的理事会保证了小国的发言权，而执行委员会的席位分配又体现了大国的实力优势。这是一种平衡，一种能够让大多数国家接受、同时又不会削弱西班牙领导地位的平衡。
“法国的反应如何？他们对这个架构有什么意见？”卡洛问。
阿尔瓦雷斯微微一笑：“法国人最关心的不是架构本身，而是执行委员会的席位分配。他们希望获得与西班牙同等数量的席位。我们在这个问题上还没有达成一致，但可以继续谈判。”
卡洛摇了摇头：“法国可以拥有比其他成员国更多的席位，但不能与西班牙持平。西班牙在这场战争中的付出最大，获得的成果最多，承担的责任最重。这一点，必须体现在欧盟的架构中。”
阿尔瓦雷斯点了点头：“我明白，陛下。我会在后续的谈判中坚持这一点。”
“除了欧盟，”卡洛转过身，“国际联盟的重建工作也要提上日程。”
阿尔瓦雷斯回答道：“虽然国际联盟因这场世界大战而被迫解散，但它在上次世界大战结束到这次世界大战爆发期间，还是取得了一些瞩目的成就。
许多国家也都对国际联盟感到怀念，大家都愿意重新成立国际联盟，并且对国际联盟原本的一些缺陷进行修改，建立一个更加稳固，能够确保长期和平的国际性组织。”
卡洛点了点头：“国际联盟的作用，是让西班牙在全球事务中拥有话语权。而欧盟的作用，是让西班牙在欧洲事务中拥有主导权。这两个机构，缺一不可。”
他顿了顿，又说：“还有西联邦。这是我们最核心的盟友体系，包括西班牙本土、美洲各王国以及其他海外领地。西联邦的团结程度最高，内部实行统一的外交和防务政策。这是西班牙的根基，是我们在世界舞台上的基本盘。”
阿尔瓦雷斯点了点头：“目前已经有许多西班牙语国家申请加入西联邦，我们正在对这些国家进行筛查，以筛选出我们真正需要的国家。
可以预料到的是，未来西联邦国家数量只会越来越多，西联邦在世界范围内的话语权也会越来越大。”
卡洛走回办公桌前，拿起笔，在一份文件上签下了自己的名字。那是邀请各国参加欧盟筹备会议的正式照会。
“把这份照会发出去。”他说，“会议定在十一月中旬，地点设在马德里。邀请所有愿意参与欧洲合作的国家参加。告诉他们，这不是一场分割战利品的会议，而是一场规划未来的会议。欧洲不能再像过去那样互相厮杀，我们必须团结起来，共同面对未来的挑战。”
阿尔瓦雷斯接过文件，转身准备离开。
“还有，”卡洛叫住他，“通知法国、奥地利、比利时、荷兰、丹麦、挪威、瑞典、爱尔兰等国的大使，让他们在明天上午到皇宫来。我想先和他们进行一轮小范围的磋商，为正式的筹备会议做好准备。”
阿尔瓦雷斯点了点头，快步离开了房间。
卡洛的目光缓缓在办公桌上的几份文件上扫过，随后又看向了办公室内悬挂着的那幅欧洲地图。
如果苏俄能够统一俄国，欧洲将呈现出东西两极并立的局势。两极中间又夹杂着法德这样的强国，可以说欧洲局势是极其混乱的。
法国不会甘愿成为西班牙的小弟，英国也绝不甘心就此沦落为二流国家。未来关于欧洲话语权的争夺将会更加激烈，这也是卡洛决心成立欧盟的原因。
当然，卡洛的仰仗也并不只欧盟。西联邦、欧盟和国际联盟三大组织并存，才是未来西班牙在世界范围内施加影响力的方式。
在这三大国际性组织中，卡洛最看重的就是欧盟，其次是西联邦，相对最不看重的则是国际联盟。
原因很简单，欧盟是西班牙掌控欧洲的关键，也是西班牙团结欧洲力量，坐稳世界霸主宝座的关键。
虽然西联邦是更加团结凝聚的同盟，但因西联邦的这些成员国高度依附西班牙，一定程度上削弱了西联邦的重要性。
纵使没有西联邦，这些西联邦成员国对西班牙也是言听计从的。
可欧盟不一样。没有欧盟，这些加入欧盟的成员国不会对西班牙言听计从，他们也是有着自己的小心思的。
国际联盟就更不用多说了，西班牙不可能掌控国际联盟的主导权，最多也只是拥有较大的话语权罢了，这也是卡洛相对最不看重国际联盟的原因。